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2020年3月21日 - 权威表态

人民网华盛顿9月12日电
美国国会众议院外交委员会9月12日召开关于中国与南海问题的听证会,声称其目标是“推动南海及其周边以及其它邻近东亚大陆海域的海上领土争端的和平与合作解决”。然而,无论是主持会议的国会议员还是出席作证的专家学者,其矛头均直指中国,反复攻击中国“欺凌”邻国,很难看出这是一个有意于推动南海争端“和平与合作解决”的会议。

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美国战略与国际问题研究中心高级学者、长期研究中国军事问题的学者葛来仪,日前接受专访,就南海主权争端发表了自己的观点美对南海问题摆出“模糊姿态”
据新华网报道,美国战略与国际问题研究中心高级学者、长期研究中国军事问题的学者葛来仪,日前接受专访,就南海主权争端发表了自己的观点。
记者:您能谈谈美国政府在南海问题,包括在中国和菲律宾目前在黄岩岛上的争议等问题上的立场吗?
葛来仪:我认为,美国国务卿希拉里·克林顿2010年7月在越南的演讲已经阐述了奥巴马政府在南海问题上的立场。她很明确地阐述了美国的利益所在:美国希望看到商业贸易和航运受到保护、和平解决争端、航行自由,以及根据国际法来解决悬而未决的领土争端。
自那以后,美国和其中一些国家加强了关系。这些国家,特别是菲律宾,对于它缺乏保卫自己利益的能力感到担忧。美国和菲律宾有防卫条约,这让局势复杂化。在1951年,美菲签署这一防卫条约时,菲律宾没有对南海的黄岩岛以及其他岛屿提出声索,条约不包括这些岛屿。
不想被拖入冲突中
记者:您的意思是美菲之间的防卫条约并不包含南海上的争端岛屿?
葛来仪:依我看来,任何菲律宾在1951年签署美菲防卫条约之后提出主权要求的岛屿都不在该条约的保护下,因为当初签署的条约只对当时的菲律宾主权范围有效。但是,目前美国政府并未在这一问题上明确表态。我们看到的是奥巴马政府一个比较模糊的姿态。但是,如果中国和菲律宾发生小规模的摩擦,我认为美国不大可能对菲律宾出手相助。我认为,美国不想被拖入南海的冲突中。但是同时,美国可以采取其他方式保持这一地区的和平,并且对可能的冲突进行威慑。我认为,美国正在试图阻止冲突发生。
记者:也就是说,中国和菲律宾如果在黄岩岛发生摩擦甚至军事冲突,美国不会进行军事干涉?
葛来仪:我认为,对于大多数可以想像的突发伏况,这种可能性不大。美国政府肯定不会这样说,因为这样说不会增强威慑。我的看法是,从美国利益的评佶来看,我们卷入中国和其邻国摩擦的可能不大。
记者:也就是说,如果这种情况真的发生,美国会在一边旁观?
葛来仪:我们可以做很多事情。比如我们可以发表公开声明,我们可以派遣美国军舰在一段距离外游弋,但不参与冲突。这不是一个非白即黑的问题,有很多事情我们可以做。我们当然可以呼吁所有国家以和平方式解决争端,或者维持现状。但是我们不会在领土争端上选边。我认为美国正竭力避免选边。
军售不会威胁中国
记者:最近菲律宾要求从美国购买军火,那这是不是美国试图以其他方式来帮助菲律宾呢?
葛来仪:我认为,菲律宾和中国的国力之间有着极大的不平衡。我们向菲律宾出售的军火无法改变这一事实。菲律宾甚至连了解周边情况的能力都没有。他们对于其专属经济区内在发生什么并不了解。坦率地说,如果中国的力量压倒性地强大,那么进行恐吓的诱惑便是真实存在的。我认为,增强菲律宾的军事能力能够推动双方通过和平手段解决问题。
我认为,美国向菲律宾提供的武器并不能威胁中国。我们无法改变这种军事力量对比,我们也不寻求这样做。但是我们的确在向菲律宾提供情报信息,让他们能够知晓周边情况。至于美国可能向菲律宾出售战斗机,我认识的美国空军人士告诉我,菲律宾永远都不可能有驾驶战斗机的能力。菲律宾建立空军还有很长的路要走,他们实际上没有空军。美国向菲律宾提供一些军事能力是为了提供威慑,同时提供一些激励,以促使各方以和平方式解决争端。
记者:最近美菲「2+2」外长、防长会谈之后,美国表示支持以多边方式解决南海争端,你如何看?
葛来仪:我不确定美国真的这么说。因为,这和奥巴马政府的立场是不一致的。奥巴马政府支持以一个合作的进程来解决南海问题。
美国立场比较克制
记者:也就是说、美国的立场和中国支持双边谈判的立场并不矛盾?
葛来仪:我认为,美国并不反对中国提出的双边进程。但是同时,美国认为,很多国家虽然没有提出主权要求,但是在和平解决这一问题上是有利益的。因此,美国支持东盟自己就如何解决南海问题进行讨论。但是美国并没说,这必须是一个多边的进程。
现在越来越清楚,无限期地拖延解决这一问题并不是最好的选择。人们在10年前就预测过,一旦南海发现石油和天然气,紧张局势便会升级。现在这成了事实。菲律宾正试图将这一问题拿到国际仲裁法庭上去解决。中国至少目前为止是反对这样做的。美国目前并未提出解决这一问题的方案,甚至没有提出解决问题的途径。没有美国官员说过,南海问题应该拿到国际法庭上去解决。因此,我认为美国在这一问题上的立场是比较克制的。

众议院外交委员会主席罗斯-莱赫蒂宁在开场发言中指责中国政府“欺凌”邻国,在南海表现得更加“好斗”。她称美国支持盟友菲律宾与日本,“美国海军将继续维持包括南海在内的太平洋水域的和平”。她强调,美国不能由于其它国际危机而忽视美国“在南海与西太平洋的至关重要的国家利益”。

365bet手机备用网址美防长访问中国前赴日和谐立场 日游说美插足钓鱼岛。中日钓鱼岛纷争持续发酵,美国角色引人关注。

民主党议员伯曼在开场发言中称,中国“日益具有挑衅性的行动”激起南海紧张局势升级,中国的行动在声索方中是“最具挑衅性的”。他称中国设立三沙警备区以及在相关海域建立常态化的战备巡逻制度是使地区局势“日益军事化”。他说,奥巴马政府已反复向中国表明,“美国不会允许中国在区内称霸”,“必须迫使中国和平解决争端”。

365bet手机备用网址美防长访问中国前赴日和谐立场 日游说美插足钓鱼岛。日本媒体昨天披露,鉴于日本与中韩两国围绕领土争端关系吃紧,美国国防部长帕内塔在原计划下周前往北京之前增加安排了日本一站,以表达对日美同盟的重视。预计双方将就因领土问题而出现紧张的日中、日韩关系以及美军新型运输机“鱼鹰”的部署计划交换看法。

365bet手机备用网址美防长访问中国前赴日和谐立场 日游说美插足钓鱼岛。出席听证会的美国海军战争学院教授吉原俊井声称,中国海军力量的发展已经构成了对南海地区的挑战,中国在海上已经拥有了多种尖端设备和作战策略。他认为,虽然目前中国的军事力量尚无法与美国军力相匹敌,但足以轻易击败亚洲敌对国家,因此东南亚的许多国家希望美国帮助抗衡中国的海上力量,而奥巴马政府向亚洲的“再平衡”政策提供了这种保证。吉原俊井称,美国应该积极帮助东南亚国家增强自身的军事力量,同时构建追踪中国海军动向的地区监测体系,并提高美军的快速部署与海上打击能力。

365bet手机备用网址美防长访问中国前赴日和谐立场 日游说美插足钓鱼岛。与此同时,美国国内外交和政策界围绕是否应该继续在钓鱼岛等领土争端问题上“不持立场”展开激烈讨论。一些人士开始借机猛烈抨击中国,并提出如果中国在东海和南海的领土争议中动武,美国基于协防条约必须做出主动回应。

战略与国际问题研究中心高级研究员葛来仪则指责中国“恫吓”南海其它声索国,“升级胁迫外交”,此举甚至对“地区和全球都具有影响”。她说,“中国藐视国际法和规范的倾向令人不安,形成坏的先例”;“中国日益倾向于使用经济影响力来胁迫他国根据北京的意愿调整政策,令人忧虑”。葛来仪建议美国政府继续要求中国与东盟达成具有法律约束力和包含争端解决机制的行为准则,同时美国需继续推进以东盟为中心的地区政策,以打消东盟国家对中美“合作共治”的疑虑。她认为,“美国继续加强与东亚的经济、外交和军事接触是至关重要的”,“以确保地区和平与稳定”。

日本前外务大臣在美游说

史汀生中心东南亚项目主任理查德·克罗宁在听证会上说,中国的崛起及其“想成为东亚与东南亚支配性大国”的雄心是美国在21世纪面临的最重要的地缘政治问题。他称对美国及中国的邻国而言,“中国崛起的最具挑战性的方面”是它缺少对基于规则的国际体系的承诺。他认为,美国对中国挑战其“核心利益”——航行自由——的担忧,以及中国与菲律宾、越南的争端事件升级,使美国决策者“含蓄地站了边”。他指出,中国的邻国日益靠近美国,会成为美国的地缘政治所得,也有利于美国扩大在东南亚水域的军事存在,但美国在亚太海上联盟与伙伴关系的所得,或将为被卷入不符合美国更广泛利益的冲突的风险所抵消。

日本媒体昨天援引多名消息人士的话报道称,日美两国正为美国国防部长帕内塔下周访日做准备。帕内塔预计在16日飞抵东京,并于17日会晤日本防卫相森本敏和外务大臣玄叶光一郎,还计划拜会首相野田佳彦。报道称,帕内塔访华前先抵达日本访问,“主要目的是与日本取得对中国战略的一致步调”。

传统基金会高级研究员彼得·布鲁克斯声称,中国在南海的“专断”行动可能威胁该海域的航行自由,影响全球经济。他称美国政府若不能在“迎接中国挑战”方面发挥“必需的领导作用”,将影响美国在东亚及全球的地位。布鲁克斯说,美国在南海地区的盟国和伙伴都需要美国保持在该地区的军事存在,但他质疑在削减财政预算和担负其它全球责任的背景下,美国还能有多少能力保持在亚洲的军事存在。

中美双方此前均已确认,帕内塔将在本月中旬进行上任以来的首次访华之旅。但就在中日钓鱼岛领土争端升级之际,“出于对日美同盟的重视,他开始筹划在访华之前先访问日本”。

尽管美国国会议员和专家学者们极力鼓吹“中国在南海的威胁”,将南海局势渲染得“剑拔弩张”,但在谈到“解决之道”时,也都只能承认冲突乃至战争不符合所有各方的利益,包括美国的利益。罗斯-莱赫蒂宁声称中国寻求控制南海以及西太平洋,“因此爆发海战的可能性不断增加”,而这“并不符合美国人民与亚洲人民的利益”。伯曼呼吁相关各方缓和紧张情势,避免以牙还牙,因为这不符合所有人的利益,“地区爆发冲突的潜在成本要远高于从南海海床中获取的潜在经济利益”。克罗宁说,由于中美双方经济的相互依赖与共同利益,中美之间的争执不会上升至美苏冷战的程度,当前美国应一方面坚持美国的海上权利,支持东盟等多边地区机构,一方面寻求与中国的积极接触。

正在美国访问的日本民主党政策调查会长、前外务大臣前原诚司近来则在华盛顿大力游说,力图谋取“铁杆”军事盟友的明确支持。前原在华府的活动中不仅将矛头直接对准中国,甚至刻意渲染中美在价值观上的对立。“中国基于其特有的令人难以理解的理论和主张采取行动,已成为地区的不稳定因素。已经不再惧怕挑战国际秩序和价值观。”前原12日晚在一场演讲中声称。他还继续主张,应该允许行使集体自卫权,使自卫队能够在公海上护卫美军舰只及在日本周边海域为美军提供补给。

在美国眼里,南海作为全球重要贸易通道及其巨大的油气储备而具有特殊的战略重要性,是“地缘政治上和商业上最重要的水域之一”。去年7月,美国国务卿克林顿发表声明,强调美国作为一个太平洋国家,在南海航行自由、无阻碍商务、维持南海和平与稳定及各方遵守国际法方面具有“国家利益”。美国政府高官多次表示对南海主权争端不持立场,但在貌似公允的表态中均“流露出”对中国“以大欺小、恫吓胁迫甚至动用武力”的“担忧”,同时不断加强与其亚太盟友日本、菲律宾等国的军事关系。在美国着眼中国、向亚太战略再平衡的大背景下,南海争端、钓鱼岛争端的升温为美国紧拉盟国及伙伴国、实施大战略提供了更好的“机遇”,但美国心里也很清楚,将危机管理在可控范围、保持亚太地区的稳定与增长才最符合美国的利益。正因为此,美国政要及专家们既不时地“煽风点火”、指责中国“专横霸道”,又要大谈缓和局势、吆喝共同利益,美方这种渔翁得利的心态与自相矛盾的做法对亚太和平与稳定并无真正的助益。

尽管奥巴马政府迄今仍在领土争端问题上摆出“不持立场”、“置身事外”的姿态,但美国政策与外交界呼吁政府“主动介入事态”的声音已经开始涌现。

在12日举行的一场题为“北京,南海崛起的势力”的国会听证会上,出席作证的美国战略与国际研究中心资深研究员葛来仪和前副助理国防部长布鲁克斯一致认为,如果中国在东海和南海的领土争议中动武,美国基于协防条约必须做出主动回应。

葛来仪认为,虽然美国对主权争议问题不选边站,但必须在军事等各方面充分参与,美国了解《美日安保条约》第5条的协防规定,如果菲律宾遭到攻击,美方也应有所回应。

布鲁克斯提出,美日虽然有安保条约,但因国外战事动武,必须通过美国宪法程序,回应也必须通过复杂过程,并不容易。但他也认为,美国政府若不能在“迎接中国挑战”方面发挥“必需的领导作用”,将影响美国在东亚及全球的地位。

同样出席听证会的美国海军战争学院教授吉原俊井声称,中国海军力量的发展已经构成了对南海地区的挑战,中国在海上已经拥有了多种尖端设备和作战策略。他认为,虽然目前中国的军事力量尚无法与美国军力匹敌,但足以轻易击败亚洲敌对国家,因此东南亚的许多国家希望美国帮助抗衡中国的海上力量。他由此主张,美国应该积极帮助东南亚国家增强自身的军事力量,同时构建追踪中国海军动向的地区监测体系,并提高美军的快速部署与海上打击能力。

这些观点极大地呼应了此次听证会的组织者——美国国会众议院外交委员会——举办此次活动的初衷。主持听证会的多名议员此番不断无理指责中国“欺凌”邻国,引发地区局势升级。

民主党议员伯曼在开场发言中称,奥巴马政府已反复向中国表明,“美国不会允许中国在区内称霸”,“必须迫使中国和平解决争端”。而众议院外交委员会主席罗斯-莱赫蒂宁在开场发言中则明确提出,美国支持盟友菲律宾与日本,“美国海军将继续维持包括南海在内的太平洋水域的和平”。莱赫蒂宁还声称中国寻求控制南海以及西太平洋,“因此爆发海战的可能性不断增加”,但这“并不符合美国人民与亚洲人民的利益”。

就在本周,美国国会三个专门委员会将召开听证会,就中国构成的所谓“安全威胁”进行评估。

在美国眼里,南海是“地缘政治上和商业上最重要的水域之一”。美国政府高官多次表示对南海主权争端不持立场,但在貌似公允的表态中均流露出对中国“以大欺小、恫吓胁迫甚至动用武力”的“担忧”,同时不断加强与其亚太盟友日本、菲律宾等国的军事关系。在美国着眼中国、向亚太战略再平衡的大背景下,南海争端、钓鱼岛争端的升温为美国紧拉盟国及伙伴国、实施大战略提供了更好的“机遇”,但美国心里也很清楚,将危机管理在可控范围、保持亚太地区的稳定与增长才最符合美国的利益。正因为此,美国政要及专家们既不时地“煽风点火”、指责中国“专横霸道”,又要大谈缓和局势、吆喝共同利益。

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